陈颖嘉律师，广州经济合同纠纷律师，现执业于北京市盈科（广州）律师事务所，执业经验丰富，责任心强，能够熟练运用法律知识和诉讼技巧切实维护委托人的合法权益。多年执业经验的积累，法学理论知识不断强制，案件处理各项技巧不断提升，把委托人的事当做自己的事，把自己的专业素养运用到案件代理过程中实现委托人的合法权益，全心全意为客户提供优质高效的法律服务。

李玉芳与重庆市江北区社会保险局不履行法定职责纠纷上诉案

上诉人李玉芳因诉区社保局不履行法定职责一案，不服重庆市江北区人民法院作出的江行初字第165号行政判决，于2007年1月19日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定事实如下：李玉芳于1964年下乡，1972年9月返城，同

　　上诉人李玉芳因诉区社保局不履行法定职责一案，不服重庆市江北区人民法院作出的江行初字第165号行政判决，于2007年1月19日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

　　一审判决认定事实如下：李玉芳于1964年下乡，1972年9月返城，同年12月到南岸棉织二厂做临时工，1977年转正。1988年，李玉芳调至重庆洗涤剂厂[现白猫日化有限公司]工作，1995年7月退休。退休审批时，审批机关仅将李玉芳1年的临时工工作时间、被录用为固定工后的工作时间及下乡时间共计27年计算为连续工龄。李玉芳认为其1972年到1977年在南岸棉织二厂做临时工的5年应当全部计算为连续工龄，遂向区社保局申诉。2005年12月1日，区社保局作出答复。李玉芳不服，向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼，要求判决区社保局履行法定职责，认定其1972年到1977年的5年临时工工作时间为连续工龄。另查明，渝劳办发[2006]261号文第五条第一款规定，凡符合由社会保险经办机构支付基本养老金条件的职工，由企业持《职工养老保险手册》、《退休审核表》、《居民身份证》、职工个人档案及有关部门资料，在到达退休年龄的当月到所在地社会保险经办机构办理退休审核手续，次月到当地劳动和社会保障行政部门办理审批手续，并从批准其退休的当月起由社会保险经办机构支付基本养老金。

　　一审法院经审理认为：依据法律规定，社会保险经办机构具有审核退休事项的职责，劳动和社会保障行政部门具有审批退休事项的职责。李玉芳要求区社保局认定其5年临时工工作时间为连续工龄，其实质是要求区社保局履行审批退休事项的职责，区社保局作为社会保险经办机构不具有该项行政职责。故李玉芳起诉区社保局不履行法定职责不能成立。

　　一审判决：依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第项的规定，判决驳回李玉芳的诉讼请求。本案受理费50元，其他诉讼费50元，共计100元，由李玉芳负担。

　　上诉人李玉芳上诉称：被上诉人具有认定我5年临时工时为连续工龄的法定职责，被上诉人是适格被告，请求撤销一审判决，判定我5年连续工时为连续工龄，并办妥相关事宜。

　　被上诉人区社保局收到上诉状副本后，未向本院提交书面答辩状。

　　一审法院在审理中，上诉人李玉芳在开庭审理时举示了如下证据：1、2005年11月4日，李玉芳向区社保局提出的《关于我临时工连续工时该计连续工龄的申诉》。2、2005年12月1日，区社保局向李玉芳出具的答复。3、白猫日化有限公司于2005年10月24日出具的《关于更正李玉芳连续工龄的说明》。4、2005年l0月20日，李玉芳、重庆市南岸区黄桷垭镇人民政府出具的证明。5、退休证。6、[64]中劳薪字第344号文件摘录。

　　一审法院在审理中，被上诉人区社保局在庭审中举示了如下证据：1、渝劳办发[2000]261号文即重庆市劳动局关于印发《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》的通知。2、工人退休报批表。

　　经审查，以上证据均经一审庭审质证并随案移送本院。一审法院的质证认证正确，本院依法予以确认。本院所认定的事实与一审判决认定的事实无异。

　　本院认为，本案是上诉人李玉芳起诉被上诉人区社保局不履行认定法定职责的案件。上诉人李玉芳提出的认定其5年连续工作时间为连续工龄是依申请行为。上诉人李玉芳向被上诉人区社保局递交了申诉书，提出了认定申请，符合起诉条件。根据《重庆市企业职工基本养老保险实施办法若干政策问题的处理意见》第五条第项第2目的规定，退休的工龄审核是由社会保险经办机构办理;办理了审核手续才能于次月到当地劳动和社会保障行政部门办理审批手续。上诉人提出认定其5年连续工作时间为连续工龄的请求属于被上诉人区社保局的审核职责范畴。一审认为被上诉人区社保局不具有认定连续工龄的法定职责不正确，本院依法予以纠正。被上诉人区社保局对于上诉人李玉芳提出的认定申请作出了书面答复，李玉芳也收到了该书面答复。被上诉人区社保局已履行了法定职责。故上诉人李玉芳诉被上诉人区社保局不履行法定职责的理由不成立，一审适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第项的规定判决驳回上诉人李玉芳的诉讼请求正确。一审认定事实清楚、审理程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第项的规定，判决如下：

　　驳回上诉，维持原判。

　　本案受理费50元，由上诉人李玉芳承担。

　　本判决为终审判决。

镇平县建设局为城建行政处罚及行政赔偿不履行法定职责纠纷

上诉人王天禄因城建行政处罚及行政赔偿不履行法定职责纠纷一案，不服镇平县人民法院镇行初字第01号行政判决向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理本案。上诉人王天禄、被上诉人委托代理人代辉、康晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 镇平县人

　　上诉人王天禄因城建行政处罚及行政赔偿不履行法定职责纠纷一案，不服镇平县人民法院镇行初字第01号行政判决向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理本案。上诉人王天禄、被上诉人委托代理人代辉、康晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　镇平县人民法院一审查明：原告祖上于1956年前在镇平县中山街中段路北有房产十一间，1958年该房产被镇平县房地产管理处接管。1975年12月，经镇平县革命委员会研究决定，将镇平县房地产管理处经营的88间房屋拆除，面积为1408平方米的土地使用权移交给镇平县百货公司建百货大楼使用，该宗土地与原告现在使用的土地相邻。1987年12月，镇平县落实私房政策办公室将中山大街路北136号院内北屋三间、东屋厢房两间、南屋过道一间共六间房屋退给原告之父王守亭所有，并附有《退房说明书》。1992年9月7日，镇平县城乡建设环境保护局向沙玉斌、王天禄颁发镇建字第202号建设许可证，准予沙玉斌、王天禄在镇平县中山街中段路北建造房屋。1992年11月25日，镇平县城乡建设环境保护局作出城建字第8号违章建筑处理通知书，认定原告建设的私房违反县城总体规划，要求其立即停建。原告不服，于2007年4月16日提起行政诉讼。

　　一审法院认为：原告要求被告给其办理建筑许可证。而办理建筑许可证，应当属于依申请的行政许可行为。它是指行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政主体必须在行政相对人作出明确意思表示的前提下，方可实施该行政行为，没有行政相对人的申请，行政主体不能主动给予行政许可，亦即;无申请即无许可;。行政相对人提出行政许可申请，必须具备法律、法规、规章规定的相应条件，并向行政主体作出相应的意思表示。在本案中，原告并无证据证明其向被告提出过该项申请，在此情况下，被告并不能主动为其办理建筑许可证，故对原告的该项诉讼请求，依法不予支持。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第项之规定，经一审法院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告要求被告为其办理建筑许可证的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。

　　上诉人王天禄上诉称：上诉人于2000年7月26日向县政府写了申请办理《土地使用证》及建房申请书，主管县长不准办理，并不是原告没写过申请，请求撤销一审判决，判令被上诉人重新办理《建筑许可证》。

　　被上诉人口头答辩称：上诉人未提出过申请，被上诉人不能主动许可。

　　本院二审查明：2006年4月，王天禄以镇平县建设局为被告，提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告拆除违章建筑。2、依法撤销被告的城建字第8号《违章建筑处理通知书》。3、请求依法判令被告赔偿因其违法停建给原告造成的损失434312元。4、请求依法判令被告依法行政为原告办理《建筑许可证》。

　　镇平县人民法院作出镇行立初字第02号行政裁定，对王天禄的起诉不予受理。王天禄上诉，本院作出南行终字第249号行政裁定，指令镇平县人民法院立案受理。镇平县人民法院经审理针对王天禄的上述第一项诉讼请求作出镇行初字第19号行政判决，针对王天禄的后三项诉讼请求作出镇行初字第19-1号行政裁定，驳回王天禄的起诉。王天禄对该裁定不服提起上诉。本院经审理作出南行终字第222号行政裁定，指令一审法院继续审理。一审法院经审理分别作出镇行初字第01号行政判决和镇行初字第01-1号行政裁定，其中镇行初字第01号行政判决，判决;驳回原告王天禄要求被告为其办理建筑许可证的诉讼请求;镇行初字第01-1号行政裁定，裁定;驳回原告要求依法撤销被告的城建字第8号《违章建筑处理通知书》、赔偿因停建给原告造成的经济损失524956.1元的起诉;。王天禄均不服，向本院提起上诉。本院经审理对王天禄上诉镇行初字第01-1号行政裁定一案另行制作裁判文书;对王天禄上诉镇行初字第01号行政判决行政不作为一案查明事实如下：2000年7月，王天禄同时向镇平县人民政府分别提出办理土地使用证和建房的申请，其中，原镇平县土地管理局于2001年5月10日作出决定，对王天禄土地登记申请暂缓登记。2006年5月，王天禄向镇平县建设局提出信访，镇平县建设局于2006年9月26日作出《信访事项处理意见书》，该意见书上;反映的问题;栏目内，有关于;恢复上访人合法建房;的内容。

　　本院认为：一方面，从镇平县建设局出具的《信访处理意见书》载明的内容可以充分证实，王天禄向镇平县建设局就其房屋建设提出了许可申请，另一方面从王天禄自2006年以来向人民法院提起对镇平县建设局行政不作为等诉讼案，可以看出王天禄要求恢复建房申办建筑许可证的意思表示。一审法院认定王天禄未提出建筑许可的申请，与事实不符，判决不当。一审判决应予撤销。上诉人请求被上诉人重新办理建筑许可证的理由成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第项、第六十一条第项之规定，判决如下：

　　一、撤销镇平县人民法院镇行初字第01号行政判决。

　　二、限被上诉人镇平县建设局于本判决送达生效之日起20日内对王天禄的建筑申请作出行政许可决定。

　　一、二审诉讼费各50元，共计100元，由被上诉人镇平县建设局负担。

　　本判决为终审判决。